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接下来，张汉卿要整顿币制，以结束民国初年复杂的货币状况。

在我国货币史上，白银自汉代已逐渐成为货币金属，到明代白银已货币化，中国真正成为用银之国。但实行的是银两制，以金属的重量计值，属于称量货币制度，没有踏进货币制度阶段。宣统二年（公元1910年）颁行《币制则例》，正式采用银本位，以“元”为货币单位，重量为库平七钱二分，成色是90%，名为大清银币。但市面上银元和银两仍然并用。辛亥革命后，于1913年公布《国币条例》，正式规定重量七钱二分、成色89%的银元为我国的货币单位，但银元和银两仍然并用。

中国疆城辽阔，货币制度一直很复杂混乱，严重地影响了商品的流通和交易，并且不利于工农业生产的发展和国家财政金融的稳定。各省军阀为了扩充实力，又在各地发行了许多债券和纸币，仅在本省流通。像奉系在东北都发行过“奉天券”强制使用以缓解财政吃紧状况；像阎锡山建立铁路、盐业、垦业等银号，并为“四银行号”成立了实物准备库，并在1917年前后设立“铜元局”，以含铜量99。9％的旧式制钱为原料，用三文制钱改铸可当20文制钱的铜元一枚，在山西全省范围内流通等等。

各地实力派拥有的军管政府印制具有法偿资格的不兑现纸币，用膨胀发行办法填补财政赤字，以集中财力为已所用，导致恶性通货膨胀，成为后来许多战乱省份国民经济崩溃的重要原因。也是民国军阀如走马灯似变更，却能够屡兴不止的重要因素之一。

只要统一了货币，收铸造权于中央，就能够保证中央的集权统治地位。就像秦始皇统一六国即统一货币一样。这个道理虽然简单，做起来却很难。本来民国二年公布的《国币条例》，正式规定重量七钱二分、成色89%的银元为我国的货币单位，“袁大头”银元就是这样铸造成的。但自袁世凯灭亡后，军阀四起，各地战争状态的延续使得各地已经在经济上变成了诸侯国，自成一体。铸币及发行纸币本来就是各地军阀赖以生存的保证，虚弱的中央当然无法收回货币权。

只有当强有力的中央出现后，统一货币才能真正摆到桌面。但随着国民经济的好转，即使从民国初银元和银两仍然并用，现有市面流通的货币已不敷使用，增加一批新的货币已刻不容缓。

在张汉卿的建议下，国民政府公布《银本位币铸造条例》：

1。国民政府废两改元，实行银本位制，统一货币铸造权。银本位币定名为“元”，总重26。6971克，银八八、铜一二，即含纯银23。493448克。银本位币每元重量及成色，与法定重量、成色相比之下公差不得超大型过0。3％，并规定一切公私交易用银本位币授受，其用数每次均无限制。新年初，国民政府实行“废两改元”，发行全国统一的银币。对老奉系内部呼声较高的以张作霖头像作为银币正面，张汉卿力排众议，坚持发行“孙中山头像”银元，以纪念孙中山为中国革命作出的巨大贡献和体现人民党无私的情怀。以中央﹑中国﹑交通三银行(后加中国农业、工商、建设银行，废中央银行)为国家控制之发行行，这就是后世著名的“孙大头”的样式。

2。其它银行不得继续发行新钞票，所有完粮纳税及一切公私款项之收付，概以银元为限，不得行使现金，其它原经财政部核准发行之银行钞票，准其照常行使，由财政部定期以法定银元换回。

3。实行黄金白银国有，禁止黄金白银流通，并将收归国有的金银作为外汇准备金，凡银钱行号商店及其它公私机关或个人，持有金、银本位币或其它金、银币生银等银类者，应自1月4日起交由发行准备管理委员会或其指定之银行兑换银元。

4。为使银元对外汇比价稳定，规定由中央﹑中国﹑交通、农业、建设、工商六行无限制买卖外汇；银元的价值用外汇率来表示；法币与美元保持固定汇率，当时规定银元1元合0。5556美元，保持为固定汇率。