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在新一届内阁中，以张汉卿的“计划委员会”权力最大，倒不仅仅因为他是张执政的公子。

顾名思义，“计划委员会”是将全国的统筹规划合而为一，进行总权衡、总分配的部门，在重大事项实行公有制的目前，这个委员会其实是国家政治经济运行的中枢。但是张汉卿的触角更大，不但详细安排了国家行政权力划分，还对国家宪法、国防作了统筹的安排。

民国成立之初，即宣布她是合汉、满、蒙、回、藏等民族为一体的共和国。1912年1月，中华民国临时大总统孙中山在宣言书中指出：国家之本，在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族统一。对武昌起义后十数行省先后宣布独立也作了精粹的说明：所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏，意亦如此，行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一。强调指出各省的独立，不是独立王国之意，而是摆脱清廷的一种联合行动，并对西藏、蒙古等地方给予了特别声明。当时作为国旗的五色旗，即象征五族为一体。1914年5月在颁布《中华民国约法》中又重申：中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，中华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。

因为国家仍处在训政时期，张汉卿强烈要求修宪，将“中华民国是以中国人民党为领导的民主共和国”加入宪法第一条，并修改五族平等为全国各民族平等，且声称这是他能接受的底线。在和、分两决，且人民军已事实控制了国家的情况下，各方都选择了和为贵，勉强同意修改此项。

国旗是国家的象征之一。早在武昌起义后，在南京肇建的中华民国临时参议院就因各省革命军使用的军旗不一致而引起各省代表的争执。其中鄂、湘、赣三省共进会使用铁血十八星旗，代表十八行省；苏、浙、皖三省的同盟会使用五色旗，以红、黄、蓝、白、黑代表汉、满、蒙、回、藏五族的共和；粤、桂、闽、滇、黔五省则沿袭同盟会传统，使用青天白日满地红旗；陈炯明在惠州举兵时曾采用井字旗，会师广州后，未再使用。后袁世凯为临时大总统后，参议院决议以五色旗为国旗，以十八星旗为陆军旗，海军旗不变，商旗适用国旗，由临时大总统袁世凯公布施行。奉军即使用此五色旗，但无陆军、海军旗之分，而张汉卿则以人民党的党旗五星红旗作为人民军的军旗。孙中山北伐，用的却是青天白日满地红旗。

张汉卿认为中华民国是一个由多民族共同组成的中华民族大家庭，以五色旗乃前满清官旗、五色代表五大民族之分配代色取义不确、及五色上下排列违背五族平等等理由反对五色旗，并倡言五星红旗代表四方各族人民团结在一起，又有士、农、工、商一起拱卫着国家这颗大星之意。此一意见得到孙中山的赞同，他也是积极反对五色旗理论的重要推手；奉系及人民党系当然不会反对，这是体现了人民党管理国家的象征，有改朝换代的意思在里头；冯玉祥等也不反对，他们也在发动北京政变时就已经将五色旗换成了青天白日旗，不过对换成五星红旗颇有微词。

国歌也是要更换的。本来北洋政府所订的《卿云歌》为国歌，可是这首歌翻来覆去只有4句话16个字，实在“有辱国家形象”，张汉卿所建议的《武汉军校校歌》慷慨激昂，又体现了中华民族不惧外侮的坚强不屈的意志，本来各方还有意见，但张汉卿事先安排的军乐队演奏完这首歌曲时，一时鸦雀无声。众人都被这雄浑的乐曲打动，孙中山更是振臂一挥说：“好！”就此定下基调。

人民党领导中国写进宪法，意味着在政治上取得了正统的地位和无可比拟的优势。

因为沈阳为满清起家的地方，奉天为“奉天承运”之意。现在既已入主中国，张作霖因它有“谮越”之嫌，复将奉天改为沈阳，奉军全部改称为人民军。撤销东北护路军、东北边防军名号，并入沈阳军区。

人民军及原奉军本共有21个师的兵力，在收编直军后，复将其改编为4个师（番号为第21、22、23、25师），划入华北、华东、中央卫戍各军区中，使人民军已真正成为拥有25个师的百万大军。因为4万人的师编制太过庞大，在人民军总参谋长张汉卿的统一部署下，扩师为军，升旅为师，在陆军中取消旅制。装备、后勤统一调度，成为完全标准化的军队。

此时第二个“三年计划”已经完成过半，原东北自治政府名下财政收入已突破10亿元，即使发生了直奉大战这样的人祸，连同被打烂了的豫、鲁、直诸省和京津地区也有约12。6亿元。同期的日本经济因为陷入1920年危机后的萧条，且又发生了著名的关东大地震，使得当年财政锐减，从而当年中国国民收入达到约为同期日本的90%。同时中国生铁生产已突破400万吨，钢材也突破100万吨，为铁路大建设提供了充足的经济与物力支持。