张作霖入政东北之初，他的盟弟及重要亲信张作相就主张“固守关外，将养生息，训练士兵，扩充实力”为上策。张汉卿更是用后来人的智慧，相继主要负责拟定了东北新政，主要内容在政治、军事、经济三方面的齐头并进，从而产生了《东北国民经济发展第一个三年计划》、《奉军建军纲要》和在张作霖支持下的《东北人民党建党章程》三个划时代的纲领性巨著。

《东北国民经济发展三年计划》用宏伟的篇幅勾勒了振兴东北的决心和方向，主要内容如下：

首先，用自治政府主导的力量计划在三年时间初步建立关系国计民生的较完备的工业体系，包括铁路、交通运输、冶铁、采矿、煤炭、机车仿制、机床、拖拉机、化学工业、发电、纺织工业、食品工业和军工等工业部门。各行业设置公会，政府派员担任行业公会秘书长，允许并鼓励民间资本融资加入，政府则以地产、配套产业或以少量现金作为一部分股份加入。

钢铁和化学工业主要集中在鞍山和本溪湖，煤炭工业集中于抚顺、本溪湖、阜新，油页岩和合成燃料工业集中在抚顺和吉林，菱镁矿业集中于海城和大石桥，水力发电集中于吉林和鸭绿江，机械、军火、飞机工业中心为奉天，纺织和和食品等轻工业则集中在大连、丹东、哈尔滨、齐齐哈尔等城市。

金融方面，由政府主导成立东北实业银行、东北交通银行和东北农业银行，允许民间资本以股份制形式入股这三家银行。为最大化募集经济建设的资金，政府发行6000万元的“奉天国债”，期限为3年，以全东北人口均摊2元，强制实行。所筹资本作为政府重大经济建设项目的投资及军备的提升。

铁路交通方面，成立安奉（丹东----奉天）、平齐（四平----齐齐哈尔）铁路股份有限公司，打通奉天南北以及绕开北满铁路另建吉林连接黑龙江的通道，以加快辽北势力真空的控制。

水运方面，以松花江流域为中心，建立内河水运系统（之所以放弃建设更重要的营口港是因为离日本控制的关东州太近，而且日本有让当时中国望而生畏的海军，张汉卿自知无论如何也不可能在短时间建立可与日本相媲美的海上力量，与其花费精力钱财便宜日本人，还不如在苏俄境内----历史上苏联政时并未对东北提出进一步要求，相对雄心勃勃要灭亡的日本来说要安全得多----虽然在本质上与日本是一丘之狢----从正史上苏联在挤出东北前大肆掠夺可见一般）。

财政方面，统一税制，分鸦片税（非常时期，鸦片仍然保留，这可是财政收入大户）、烟草税、农业税、牲畜税、营业税、关税、户口税。以工业为地方政府投资为由，收入全归东三省。地方土地因由政府借款“赎买”，以政府需“还”利息为名，将税收收入的大部分划归地方，国税仅占所收税项的9%。

教育方面，建立较完整的教育体制，东三省均由政府导入五年制义务教育。缩短大、中普通学校的学时年限。广泛设立职业技能学校，培养相关职业技能人员，建立东北大学（张汉卿任第一任校长）、吉林大学、哈尔滨工业大学、东北师范大学等10余座大专院校，每个乡镇至少需普及一所小学校。为此他还提出了一个口号“十年树木，百年树人”，成为二十世纪教育史上的名言。在此之外，省、市、县纷纷建立的三级党校为将来培养人民党干部立下了汗马功劳。

最重要的一条：发行“奉天券”，将东三省杂散在民间的资本用以币易物的形式逐渐集中到政府手中。少帅论别的比不上他爹，就整钱的能耐比他爹要强得多了。大帅整钱靠做马贼、胡子，那钱来得不地道。少帅“念”过洋书，懂经济，挣钱的方法要酷得多了。

东北特产是大豆，少帅就专门倒腾大豆到国际市场去卖，挺来钱。有人要说了，倒腾大豆能挣几个钱？倒腾和倒腾不一样，人家少帅发行的是一种不可兑换的“奉天票”，除了有花以外和废纸一样。少帅拿了那个废纸向老乡强购大豆，拿了大豆出口去换钱，换了钱去买军火、搞建设。虽说初期残酷了些，但是这是积贫积弱的中国要想走向复苏必不可少的第一步。想当初正史上中共政权也是用以农补工的方式才走向工业的发展，而正史上的某个超级大国也就是依靠不断印制美元来维持其经济地位的，看来作法异曲同工。不过此张汉卿比正史上的少帅强了些，他可不会干那些杀鸡取卵的矬事。将来发达了，“奉天券”还是要兑现的，就权当它目前是一个为期n年的国债吧。

因为东三省实质上是一个独立的王朝，中央的财政政策对关外不管用。