一、原先签定之不平等条约《中俄蒙条约》有必要予以废除，双方可以按平等互惠的原则重新订立新条约。但在库伦驻兵则侵害了中国的主权，不容讨论。

二、苏俄出兵库伦，也是整肃其国境安全的需要，而中国政府为扫清中国境内的白俄军，也耗兵糜财，其谁将向“买单”？

三、中东路已归中国管辖，奉军有能力保证该铁路的正常运营，不用操心。但又保证：“对于该路股东，及持有该公司债券者，及对于该公司有债权的外国人，中东铁路督办署应负债务上的责任”。

四、一俟双方签署协议，则奉军将保证在西方与苏俄之间的冲突中严守中立。”

苏俄政府是务实的。在四面反对力量环卫的情况下，关键是掌握了东北军政力量的张作霖政府对旧俄国在东北的利益进行了彻底的清扫，使得无论俄国新党旧党都无从有崛起的机会，也就在事实上取得在北满铁路的全部控制权。在面临外国干涉军的实质性的威胁下，贸然与地区军事实力强劲的奉军冲突非妥善之策。

本着求同存异的原则，张汉卿提出：“目前中俄两国都处在分裂与威胁之中，更应携手前行，互为倚角。中俄边境特别是东北与远东边境应该是和平发展贸易互利之通道，苏俄国可以从中国取得粮食等初级原材料，中国也可由此获得发展工业所需的设备机器。此外，东北自治政府将敦促中央政府尽快开放和俄国的正常贸易关系。”

这一表态打动了优林，也给了苏俄摆脱困境的希望，于是在1919年初，东北自治政府正式和远东共和国签定和平协议，略谓：俄愿放弃前政府与中国所订各条约；将由侵略所得的土地和租界无偿交还中国。但中国须履行：（一）不助反革命党，停止其在中国境内的活动。（二）解除其武装，于订约时交还俄政府的条件。此外都没有交还中东路的话----这是苏俄政府留下的一个楔子，意在将来合适的时候重谈其在中国东北的利益范围。

张汉卿心知肚明，但要尽快消除北方的不稳定因素，且认为目前自己已经在实质上取得了占有权，在国家力量还不雄厚的情况下，没有必要争执这种场面上的东西。

由于远东共和国只是苏俄的仆从国（说是临时扶植起来的缓冲国要更确切些。这个共和国从建立之初便是作为对日侵远东的缓冲，以便给新生的苏维埃政权提供翻身的机会。其亡也速焉，1922年苏联成立，便在同时宣布取消并合并入苏联了），牵涉到中俄关系上，远东共和国所签署的协议只是参考，需获得苏俄的同意，不过张汉卿对签署这样一份协议信心百倍。

因为旧俄力量退出哈尔滨，东北自治政府取得了哈尔滨海关的控制权。在今天，由于中国的经济重心在南方，感觉不到它的重要性；但在当时，哈尔滨海关可是中国北方最重要的税收来源之一，其在国民经济中的影响并不逊于上海天津等地。奉系取得中东路，是一大财源；取得哈尔滨海关，则是另一重要的摇钱树。要想在“城头变幻大王旗”的北洋诸军阀中脱颖而出并按照老张小张的雄心入主北京和统一全国，没有这种雄厚的财力支撑是不可想象的。东北经济发展的计划及第一桶金，正是从这里掘出。