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整备国防

弘光帝朱由崧是够大度，无私的。该封赏的都封赏了，不该封赏的也全加了官，像徐弘基，刘孔昭这样的勋臣，无官可加，就照顾他们一个儿子上大学（荫一子入监读书）。

真是皆大欢喜！南京的大臣们心情激荡，感恩戴德，准备放下恩怨，放下包袱，在新一届政府里大干一场。

吏部尚书张慎言首先提出“中兴十议”。东阁大学士高弘图也不甘落后，立即上书《新政八事》，就连魏国公徐弘基也提出了固民心，择首辅，选名将，议战守，严赏罚等五条合理化建议。朱由崧都愉快地接受了。

但当前最紧要的工作还是军事。如果没有坚强的国防，南明政权是生存不下去的。首辅大学士史可法虽然已不担任兵部尚书，但南明的实权特别是军权，都还掌握在他手里。史可法审时度势，决定从以下三方面入手整顿防务：

第一，巩固京营。

守卫南京城本来有些军队，但一贯缺乏训练，纪律散漫，战斗力不强。史可法建议，在江南招募精壮男子充实军队，设立神枢机三大营，每一营练兵1万，以供战守，设立巡捕营（警备队），用兵6000，维持京城治安，设立五千营，用兵5000，保护皇陵。并挑选3000精兵直属兵部，保卫紫禁城（宫城）。

在这风雨飘摇的多事之秋，为了增强国防力量，他还命令侍卫军，锦衣卫，仪仗队的官兵，全都入伍操练，苦练杀敌本领，再不能像以前那样养尊处优，白白地耗费钱粮了。

特别是锦衣卫的弟兄们都去演练，这个特务机构的头头们也就无事可干了，正好杜绝了刺探，告密，抓人等勾当，对于澄清吏治，收获人心都是大有裨益的。

第二，设置水师。

根据江南泽国水乡的特殊地理环境，史可法提出增设江防水师。因为没有强大的海军，就难以守住长江天堑。

过去沿江防守的士兵，合计不足2万，现在应该在九江以东，镇江以西一千华里的防线上部署5万水兵。具体说，在长江上游军事重镇九江驻扎15000人，在长江下游军事重镇镇江驻扎15000人，余下的20000水兵由江防司令（提督操江武臣）刘孔昭亲自率领，往来策应。

本来大明的江防体制，既有“提督操江武臣”，也有“提督操江文臣”，文武协和，相互牵制，但崇祯皇帝为了显示器重刘孔昭，于崇祯十七年颁旨撤销文臣，专任“提督操江武臣”。

为了充实长江防务的指挥力量，史可法建议恢复“提督操江文臣”的设置，提出由吏科给事中李沾担任这一重要职务。可李沾与刘孔昭是好朋友，他担心分走“提督操江武臣”的部分权力会惹得刘孔昭不高兴，于是恳求史可法将他改作他任，于是李沾当上了太常寺少卿，但他并不甘心。

史可法向皇上推荐的九江，镇江两处的总兵官分别是郑鸿逵（郑成功的叔叔）和黄蜚（靖南侯黄得功的族弟）。同时，史大人确定了南明军队的建军原则：“人心一，号令明，以战以守，截然不乱。”

安排好京城和长江的防务，首辅大学士史可法又将目光投向江北，向皇上朱由崧上书，要求立即着手做第三件大事。

第三，江北四镇。

崇祯十七年夏天，虽然李自成的农民军已经被吴三桂和多尔衮的联军战败向陕西撤退，但当时整个北中国，除了北直隶（今北京，河北，天津一带）被清军占领外，陕西，河南，山西，山东四省的大部分地区仍属于大顺朝的势力范围。