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对于明末三饷加派给老百姓造成的痛苦，大学士范文程了解的非常清楚。

当确定清朝的征税标准时，很多人主张按崇祯年间的数额征收，范学士力排众议，坚持采用万历年间征税的标准，废除崇祯年间的所有加派，他说：

“以万历年间征税数额为标准，犹恐老百姓承担不了，怎么能够再增多呢？“（即此为额，犹恐病民，岂可更求乎？）

摄政王多尔衮十分赞同范学士的意见。七月十七日，正式发布《大清摄政王安民令旨》，向全国人民宣布取消明末加派：

“予闻德惟善政，政在养民，养民之道，必省刑罚，薄赋税。自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派如辽饷，剿饷，练饷等等，尽行蠲免。各级官员须深入基层，亲自问民间疾苦，如有官吏顶风违纪，混征暗派，假公济私，坑民肥己，一旦查实，必杀无赦。”

此令一出，万民欢呼。人们都把多尔衮当成了传说中救苦救难的活菩萨。

这项政策的实施，对稳固清朝的统治起到巨大的作用。即使仅仅颁发这道法令（并不执行），也足以使深受明末弊政之害的穷苦百姓们心情亢奋的了。

但多尔衮毕竟不是救苦救难的观世音，他在摆出一副亲民爱民的姿态，屡施善举的同时，也做了一件不得人心的事情，那就是薙发令：

“凡投诚的官吏军民，都必须薙发，并改换满族人的服饰。”

薙发，俗称剃头，是满族人的风俗习惯之一，就是把脑袋四周的头发全部剃光，只从头顶向后留下少量头发，梳成辫子，垂在脑后，那形状真像英文字母中大写的“q”，故此鲁迅先生后来才天才的创作了小说著名《阿q正传》。

其实，山海关大战获胜后，多尔衮就命令山海关城内军民立即剃发。进军北京途中，一路迎降的明朝官民也都被迫剃了发。在多尔衮看来，“薙发”是归顺的象征，归降了但不剃头，就是心存观望，不是真心归顺，只要是大清的臣民，就必须薙发垂辫。