随着工厂的设立，陶应仿照后世的国有企业制度，给每个在工厂上班的职工入编制，这样以后发给他们工资，等他们老了之后给他们退休金。

这个制度吸引了很多穷人，而且一旦被招工选中之后，还有福利住房。不过福利住房是留给那些技术好的评级比较高的老师傅的，其他的工人只能住职工宿舍。在这个时代里，什么都缺，还好最不缺的就是人。

在彭城一代，由于战乱无家可归的人特别多，于是当冷兵器工厂开始招工时，不到一周时间便招了近七千余人。

这是个庞大的数字，彭城的规划可是要成为超级大都市的，因此不可能会留这么多人在这里，因此以后拆迁要非很多金银。于是陶应便将冷兵器制造工厂迁移到了彭城旁边的萧县，反正萧县离彭城又特别的近，而且水路、陆路都特别的方便。

招够了工人，厂房还未修建。于是陶应便又让工人亲自去砍伐木头去修建，陶应在靠近运河两边的地方给冷兵器制造厂彭城分厂选定了地址，工人们便开始修建起厂房来。随着时间的一点点推移，昌邑、巨野、下邳、郯城、广陵、江都、苏州工厂皆陆续建立了起来。

每一个工厂需要招收工人近五六千人，很大的满足了很多城里的就业问题。随着冷兵器制造厂的开工建设，很快火器制造厂也选定了地址开始建设起来。这两个厂，火器制造厂需要的工人稍微少了很多，因为他们订单比较少。

袁术第一个定制了自己的火炮，别人还不知道这种火炮的威力，而且火炮又昂贵无比，所以卖的很少。

但是为了能够在未来别人需要时不缺货，陶应还是让人赶制起来。徐州很快成为钢铁之都，两个工厂的工人在一座城市就能达近万人。在整个徐州更是近十万之众，这是一张巨大的嘴巴，工人需要工资，但是徐州此时还未能有如此之多的钱来支付给他们，这下可急坏了陶应。

陶应召集各部门开会，最后张昭献策可以用粮食支付，正好今年的粮食足够支付他们的薪水。但是随着农业厂的修建，化肥、铁犁等各种农具的打制又得需要很多工匠。需要工匠就得给薪水，薪水从哪里出？

东西暂时没卖出去，就没钱发薪水，只能拆东墙补西墙。而且一切都支付完毕之后，连打仗的军粮都所剩无几了。

创业最艰难的时期，为了能够挺过这断时期，刘晔又建议开设军垦集团。现在三年时间，徐州基本没有战事，徐州也不想发动对任何人的攻打行为。但是徐州养着近十万多的军马，他们很多都驻扎在边界上。

众所周知，边界之地，很多都是良田万亩，但是由于战乱经常发生，因此少有百姓前去耕种。那徐州既然在那里驻扎了兵马，为什么就不让闲着的士兵去开垦土地种植粮食呢？而且还有徐州生产的化肥和农具的供应，让粮食的产量会比其他地方高处两倍。

刘晔的建议被陶应采纳后，陶应便让军部成立的新的边疆军垦集团，驻扎在边疆的部队必须开垦良田种地，其所得粮草，上交一部分给徐州国库，其他的留作其为军粮。