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曹操二攻徐州，吕布攻兖州，关中大旱，淮南袁术独霸一方，与朝廷任命的扬州牧刘繇争夺着扬州，孙策领兵脱离袁术进驻了江东。一年北方公孙瓒和袁绍还在不停的攻伐着，郭汜李傕把持着汉帝，而陶应已经在彭城进行了改革，推进了律法。

十二月的彭城已经到了寒冬，大雪不知道何时飘了起来，彭城一片银装素裹，仿若童话世界。

陶应早早起了床，因为这一天是律法日，他们要去法律学堂祭奠律法大帝，还有颁布新的法典。从新建的陶府一直走，不多远就是一条大街，大街上除了巡逻的士兵，却没有一个百姓，诺大的彭城仿佛是一座鬼城。

不过已经有很多名士和大族之家搬进了彭城西城区居住，北城区都是些官吏所居住的地方。到了彭城法律高级学堂，张昭、严畯、陈登等人早已守候在那里多时了。陶应显得有些疲惫，因为这一段时间来，他又开始制定新的管理政策。想要强大，首先要有个强大的心脏，而陶应正在准备着给彭城安一个大大的心脏呢！

踩着皑皑白雪，陶应等人祭奠完了律法大帝后，便颁布了修订了一个多月的彭城法典。按照商讨的意见，这一日彭城法律高级学堂也宣布开校了，近千大家子弟争想来报名，而那些老师们也经过层层筛选最终定了一百多名。

学校是按照新式学堂设置，彭城法律高级学堂为两年制，里面下属六个学院，一个律法研究院。律法学堂专业更是涉及到了民法、婚姻法、物权法等等各个方面。彭城法律高级学堂第一人校长便由张昭来担当了。

设置好了法律学堂，陶应又宣布各县法律学堂也要选好地址，待建设好之后，便在两年内开课。老师由彭城法律高级学堂毕业生来担任。

一切只是一个开头，开设了法律学堂之后，财政支出更加困难了。但是陶应想赶些速度，有时候哪怕大家都苦些都无所谓，反正自己也跟他们一起受罪。现在苦些，待两年后曹操结束了兖州的战事，那时候彭城就会慢慢强大起来，自己就不会被曹操吞掉。

在彭城修建完法律学堂，陶应又下令在广陵郡同样修建广陵法律高级学堂，学堂选址在广陵治所。随着法律学堂的建设，陶应趁着冬日里城防无法修补，于是又开始做起其他事情来。

现在彭城国以及下邳城和广陵已经进入了和平发展期，虽然陶应极力想打造出一个工业基地，但是一切皆要以有的吃为基础，不然就算强大到了如苏联一般又有什么用呢？于是陶应便开始在彭城组建一个新的农业技术研究院。

在农业方面，陈登最有发言权，以为他曾担任过徐州的典农校尉，那就是主管农业的。在陈登的治理下，农业发展很是蓬勃。因为陶应便任命陈登为农业技术研究院的副院长兼任彭城新官职“农业部的部长”！